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国务院关于变革和完美国有资产管理体制的若干意见

供稿: 公布日期:2018-09-10_www.pj1355.com点击数:306_www.pj1355.com

国务院关于变革和完美国有资产管理体制的若干意见

国发〔201563

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

改革开放以来,我国国有资产管理体制改革稳步促进,国有资产出资人代表轨制根本成立,保值增值义务开端获得落实,国有资产范围、利润程度、竞争能力获得较大提拔。但必需看到,现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分成绩仍然存在,国有资产羁系还存在越位、缺位、错位征象;国有资产监督机制不健全,国有资产流失、违纪违法成绩在一些范畴和企业比力凸起;国有经济规划构造有待进一步优化,国有资本设置服从不高档成绩亟待处理。根据《中共中央关于片面深化改革若干重大问题的决议》和国务院有关布置,现就变革和完美国有资产管理体制提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。深化贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会肉体,根据党中央、国务院决议计划布置,对峙和完善社会主义根本经济制度,对峙社会主义市场经济变革标的目的,尊敬市场经济纪律和企业发展纪律,正确处理好当局与市场的干系,以管本钱为主增强国有资产羁系,变革国有资本受权运营体系体例,真正建立国有企业的市场主体职位,促进国有资产羁系机构本能机能改变,顺应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态,不竭加强国有经济生机、控制力、影响力和抗风险才能。

(二)基本原则

对峙权责明了。实现政企分隔、政资分隔、所有权与经营权别离,依法理顺当局与国有企业的出资干系。实在改变政府职能,依法建立国有企业的市场主体职位,建立健全现代企业制度。对峙当局大众管理本能机能与国有资产出资人本能机能分隔,确保国有企业依法自主经营,激起企业生机、立异力和内活泼力。

对峙突出重点。根据市场经济划定规矩和现代企业制度要求,以管本钱为主,以本钱为纽带,以产权为根底,重点管好国有资本规划、标准资本运作、提高本钱回报、保护本钱安全。重视经由过程公司法人治理构造依法利用国有股东权益。

对峙放管分离。根据权责明白、羁系高效、标准通明的要求,促进国有资产羁系机构本能机能和羁系方法改变。该放的依法铺开,实在加强企业生机,提高国有资本运营服从;该管的科学管好,严厉避免国有资产流失,确保国有资产保值增值。

对峙稳妥有序。处置好变革、开展、不变的干系,凸起变革和完美国有资产管理体制的系统性、和谐性,以重点范畴为突破口,先行试点,分步施行,兼顾策划,协同促进相干配套变革。

二、促进国有资产羁系机构本能机能改变

(三)精确掌握国有资产羁系机构的职责定位。国有资产羁系机构作为当局直属特设机构,按照受权代表本级人民政府对羁系企业依法实行出资人职责,科学界定国有资产出资人羁系的鸿沟,专司国有资产羁系,不利用当局大众管理本能机能,不干涉企业自立经营权。以管本钱为主,重点管好国有资本规划、标准资本运作、提高本钱回报、保护本钱安全,更好服务于国度战略目标,实现保值增值。阐扬国有资产羁系机构专业化羁系优势,逐渐促进国有资产出资人羁系全笼盖。

(四)进一步明白国有资产羁系重点。增强战略规划引领,改良对羁系企业主业界定和投资并购的管理方法,遵照市场机制,标准调解存量,科学设置增量,放慢优化国有资本规划构造。增强对国有资本运营质量及羁系企业财务情况的监测,强化国有产权流转环节羁系,加大国有产权出场买卖力度。根据国有企业的功用界定和种别实施分类羁系。改良查核系统和法子,综合查核本钱运营质量、服从和收益,以经济增长值为主,并将转型晋级、立异驱动、合规运营、实行社会义务等归入查核指标体系。出力完美鼓励束缚机制,将国有企业领导人员查核成果与职务任免、薪酬报酬有机分离,严厉标准国有企业领导人员薪酬分派。建立健全与劳动力市场根本顺应,与企业经济效益、劳动生产率挂钩的人为决议和一般增加机制。鞭策羁系企业不竭优化公司法人治理构造,把增强党的领导和完美公司治理统一起来,成立国有企业领导人员分类分层管理制度。强化国有资产监视,增强和改良外派监事会轨制,建立健全国有企业违法违规运营义务追查系统、国有企业重大决策失误和渎职溺职义务追查倒查机制。

(五)促进国有资产羁系机构本能机能改变。环绕加强羁系企业生机和提高效率,聚焦羁系内容,该管的要科学管理、决不缺位,不应管的要依法放权、决不越位。将国有资产羁系机构利用的投资方案、部门产权管理和重大事项决议计划等出资人权益,受权国有资本投资、运营公司和其他间接羁系的企业利用;将依法应由企业自主经营决议计划的事项归位于企业;增强对企业集团的团体羁系,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,由一级企业依法依规决议计划;将国有资产羁系机构共同负担的大众管理本能机能,归位于相干政府部门和单元。

(六)改良国有资产羁系方法和手腕。鼎力促进依法羁系,出力立异羁系方法和手腕。根据事前标准轨制、事中增强监控、过后强化问责的思绪,更多使用法治化、市场化的羁系方法,实在削减出资人审批批准事项,改动行政化管理方法。经由过程“一企一策”订定公司章程、标准董事会运作、严厉遴派和管理股东代表和董事监事,将国有出资人意志有用表现在公司治理构造中。针对企业差别功用定位,在战略规划订定、资本运作模式、职员选用机制、运营业绩考核等方面,施行愈加精准有用的分类羁系。调解国有资产羁系机构内部构造设置和本能机能设置,成立羁系权利清单和义务清单,优化羁系流程,提高羁系服从。成立出资人羁系信息化事情平台,促进羁系事情协同,实现信息同享和静态羁系。完美国有资产和国有企业信息公然轨制,设立统一的信息公然网络平台,在不触及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规实时精确地表露国有资本团体运营状况、企业国有资产保值增值及运营业绩考核整体状况、国有资产羁系轨制和监视查抄状况,以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、联系关系买卖、企业负责人薪酬等信息,建立阳光国企。

三、变革国有资本受权运营体系体例

(七)改组组建国有资本投资、运营公司。次要经由过程划拨现有贸易类国有企业的国有股权,以及国有资本运营预算注资组建,以提拔国有资本运营服从、提高国有资本回报为次要目的,经由过程股权运作、代价管理、有序进退等方法,增进国有资本公道流动,实现保值增值;或挑选具有必然条件的国有独资企业集团改组设立,以服务国度计谋、提拔财产竞争力为次要目的,在干系国家安全、国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴,经由过程展开投资融资、财产培养和本钱整合等,鞭策财产会聚和转型晋级,优化国有资本规划构造。

(八)明白国有资产羁系机构与国有资本投资、运营公司干系。当局受权国有资产羁系机构依法对国有资本投资、运营公司实行出资人职责。国有资产羁系机构根据“一企一策”原则,明白对国有资本投资、运营公司受权的内容、范畴和方法,依法落实国有资本投资、运营公司董事会权柄。国有资本投资、运营公司对受权范围内的国有资本实行出资人职责,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自立展开国有资本运作,对所出资企业利用股东职责,保护股东合法权益,根据责权对应原则实在负担起国有资产保值增值义务。

(九)界定国有资本投资、运营公司与所出资企业干系。国有资本投资、运营公司根据公司法等相干法律法规,对所出资企业依法利用股东权益,以出资额为限负担有限责任。以财政性持股为主,成立财政管控模式,重点存眷国有资本流动和增值情况;或以对战略性焦点业务近代为主,成立以战略目标和财政效益为主的管控模式,重点存眷所出资企业施行公司计谋和本钱回报情况。

(十)展开当局间接受权国有资本投资、运营公司实行出资人职责的试点工作。中央层面展开由国务院间接受权国有资本投资、运营公司试点等事情。地方政府能够按照实际情况,挑选展开间接受权国有资本投资、运营公司试点工作。

四、提高国有资本设置和运营服从

(十一)成立国有资本规划和结构调整机制。当局有关部门订定完美经济社会发展规划、产业政策和国有资本收益管理划定规矩。国有资产羁系机构按照当局宏观政策和有关管理要求,建立健全国有资本进退机制,订定国有资本投资负面清单,鞭策国有资本更多投向干系国家安全、国民经济命根子和国计民生的主要行业和枢纽范畴。

(十二)促进国有资本优化重组。对峙以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,优化国有资本规划构造,提高国有资本流动性,加强国有经济团体功用和提拔服从。根据国有资本规划结构调整要求,放慢鞭策国有资本向主要行业、枢纽范畴、重点基础设施集合,向前瞻性战略性财产集合,向产业链关键环节和价值链高端范畴集合,向具有焦点竞争力的优势企业集合。清算退出一批、重组整合一批、立异开展一批国有企业,建立健全优胜劣汰市场化退出机制,放慢裁减落伍产能和化解过剩产能,处理低效无效资产。鞭策国有企业放慢技术创新、管理立异和商业模式立异。促进国有资本近代运营的天然垄断行业变革,按照差别行业特性铺开竞争性业务,实现国有资本和社会本钱更好交融。

(十三)建立健全国有资本收益管理制度。财政部门会同国有资产羁系机构等部分成立笼盖局部国有企业、分级管理的国有资本运营预算管理制度,按照国度宏观调控和国有资本规划结构调整要求,提出国有资本收益上交比例倡议,报国务院核准后施行。在改组组建国有资本投资、运营公司以及施行国有企业重组历程中,国度按照需求将部门国有股权划转社会保障基金管理机构持有,分红和让渡收益用于补偿养老等社会保障资金缺口。

五、协同促进相干配套变革

(十四)完美有关法律法规。健全国有资产羁系法律法规系统,做好相干法律法规的立改废释事情。根据立法法式,抓紧鞭策展开企业国有资产法订正事情,出台相干配套法例,为完美国有资产管理体制夯实法令根底。按照国有企业公司制变革停顿状况,鞭策合时废除全民所有制产业企业法。研讨草拟企业国有资产根底管理条例,统一管理划定规矩。

(十五)促进政府职能改变。进一步削减行政审批事项,大幅度减少当局经由过程国有企业行政性设置资本事项,辨别当局大众管理本能机能与国有资产出资人管理本能机能,为国有资产管理体制改革完美供给情况条件。促进天然垄断行业变革,实施网运分隔、特许运营。放慢促进价钱机制变革,严厉标准当局订价举动,完美市场发明、构成价钱的机制。促进行政性垄断行业本钱公然、运营通明,阐扬社会监督感化。

(十六)落实相干配套政策。落实和完美国有企业重组整合触及的资产评估增值、地盘变动注销和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策,实在明白国有企业改制重组历程中触及的债权债务承接主体和义务,完美国有企业退出的相干政策,依法妥善处理劳动干系调解和社会保险干系继续等相干成绩。

(十七)妥善解决汗青遗留问题。放慢剥离企业办社会本能机能,针对“三供一业”(供水、供电、供热和物业管理)、离退休人员社会化管理、厂办大集体变革等成绩,订定兼顾标准、分类施策的步伐,成立当局和国有企业公道分管本钱的机制。国有资本运营预算收入优先用于处理国有企业汗青遗留问题。

(十八)稳步促进运营性国有资产集中统一羁系。根据依法依规、分类促进、标准法式、市场运作的原则,以管本钱为主,稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本归入运营性国有资产集中统一羁系系统,具有条件的进入国有资本投资、运营公司。

金融、文明等国有企业的变革,中央另有划定的依其划定施行。

各地区要分离当地实践,订定详细变革实施方案,确保国有资产管理体制改革顺利进行,片面完成各项变革使命。

 

                                                                                          国务院

                                                                                    20151025

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